2020年赤峰市人民政府履行教育職責情況自評報告
來源:赤峰市教育局     發布時間:2020-11-17 09:13    

自治區人民政府教育督導委員會辦公室:

  根據內蒙古自治區人民政府教育督導委員會辦公室《關于印發2020年對盟市級人民政府履行教育職責評價方案的通知》(內政教督辦函〔2020〕2號)要求,我市對照評價內容,逐項開展自查自評,現將有關情況報告如下:

  一、教育基本情況

  2019年,全市共有學校1569所,在校生630563人,教職工6.67萬人。其中,高等院校4所,在校生23652人;普通高中39所,在校生77972人;中等職業學校34所,在校生30702人;初中104所,在校生128500人,小學394所,教學點136個,在校生252024人;特殊教育學校10所,在校生1293人;幼兒園984所,在園幼兒116420人。

  二、履行職責情況

 ?。ㄒ唬┘訌婞h對教育工作的全面領導,切實推動教育系統黨建工作

  1.加強黨對教育工作的領導。進一步強化了市委教育工作領導小組職能,完善工作制度和協調機制,定期研究部署教育重大問題,出臺重要政策措施提交市委教育工作領導小組或市委常委會議研究決策。2019年,市委和市委教育工作領導小組召開涉及教育議題的會議13次,研究議題14個。落實市級黨政領導干部聯系學校制度,深入學校調研,為學校解決發展中遇到的困難。分管領導帶頭深入市屬高校做專題報告。

  2.全面加強學校黨建工作。2019年,指導完成了3所市屬高校黨委換屆工作。全市中小學選優配強黨組織書記,舉辦全市高校及中小學校黨組織培訓班,著力提升學校黨組織書記抓黨建工作的能力和水平。落實《赤峰市民辦學校黨的建設三年行動計劃(2018—2020年)》,持續推進民辦學校黨的組織和工作全覆蓋。立足教育工作特點規律,區分不同層次、不同類別教育,抓住職教、基教、幼教三條主線,打破以往條塊、隸屬關系限制,外聯內融,從“校企地融合、校際融合、園際融合”入手,跨組織、跨行業、跨區域組成黨建聯合體,做到優勢互補,共建共融,共享共贏,初步形成以融合黨建引領教育發展的新格局。比如,通過校地企產教融合,助推職教特色品牌發展;通過校際間育人融合,推進基礎教育優質均衡發展;通過園際間資源融合,推進學前教育優勢互補協同發展。

  3.全面落實學校意識形態工作責任制。2019年,市委召開了全市意識形態暨青少年思想政治工作會議,制定印發了《關于全面加強全市高校和中小學校意識形態的意見》,推動落實意識形態工作責任制。市教育系統黨工委召開了全市學校黨的建設和思想政治工作會議,推動習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀進校園、進課堂、進頭腦。組織全市中小學以“愛黨愛國教育和民族團結進步教育”為主題,開展“一月一主題”活動。2020年,制定了《關于在全市大中小學校深入持久開展民族團結進步教育鑄牢中華民族共同體意識行動方案》,啟動了全市高校、中小學、幼兒園民族團結進步示范校創建工作。市教育局認真落實黨組意識形態“責任清單”制度,定期研究部署工作,定期研判形勢,定期開展調研督導,嚴格落實報告會、研討會、講座、論壇等審批監督制度,把牢意識形態工作領導權主動權。

 ?。ǘ┙y籌做好新冠肺炎防控工作,推動各類教育發展

  1.落實疫情防控措施,保證線上教學質量。市委市政府統籌領導、部署和指導教育系統做好新冠肺炎疫情防控工作。強化聯防聯控機制,落實市有關部門、旗縣區屬地和學校校長的責任,組織學校制定“兩案八制”,精準高效落實各項防控措施。為確?!巴Un不停教、停課不停學”,市教育局制定印發了《關于做好利用赤峰市“智慧教育”云平臺開展線上教學服務工作的通知》,組織優秀教師將優質教學資源上傳至赤峰市“智慧教育”云平臺;組織學校利用“矚目”“釘釘”等軟件,以班級為單位,進行網上直播授課;組織學校通過微信、QQ群、各種平臺安排作業、推薦免費課程自學、進行網絡答疑。疫情期間,市屬高校精心組織并有序推進線上教學,覆蓋所有培養層次、專業和年級,確保在線學習和線下教學“等量同質”。

  2.全面落實招生考試政策,促進教育公平。2019年,在入學壓力較大的中心城區義務教育階段全面推行“劃片招生、就近入學、陽光分班、電腦派位”試點。2020年,在全市12個旗縣區全面推開,招生政策和招生范圍面向社會公示,招生和分班過程均在責任督學、家長和教師代表的全程監督下進行,有的學校邀請人大代表、政協委員或新聞媒體參與,基本實現零擇校、零擇班。繼續完善實施初升高“五統一”招生考試制度,實行幼兒園劃片招生、搖號入園辦法,有力促進教育公平。

  3.落實全納教育理念,提升特殊教育水平。落實殘疾學生“一生一案”的入學安置和個別化教育策略,創新生活化、游戲化、項目化教學方式,探索推行“三個模式”特殊教育,即特殊學校殘疾學生“選課走班”教學模式,普通學?!半S班就讀”殘疾學生“導師制”教育模式和未入學重度殘疾學生“送教上門”服務模式,著力培養殘疾學生的認知能力、生活能力、學習能力和融入社會能力。發揮市特殊教育研究指導中心職能,扎實開展普通學?!半S班就讀”殘疾學生和未入學重度殘疾學生“送教上門”教學評估、巡回指導、培訓輔導,教學咨詢等活動,推動提升特殊教育質量水平。近年來,三類殘疾兒童少年義務教育入學率均達到了95%以上。

  4.加大統籌力度,推進職業教育改革發展。制定印發了《赤峰市人民政府辦公室關于加快新時代職業教育發展的實施意見》,確立了“市級統籌、高職引領,中高對接、專業銜接,產教融合、抱團發展”的職業教育發展思路,配套出臺6個實操方案,強化“五個統籌”,即統籌中高職深度銜接、統籌專業布局、統籌招生管理、統籌資源配置、統籌職業培訓,穩步推動各項改革措施落地生根,優化職業教育發展布局,推動產教融合、校企合作,提高職業教育人才培養質量。2019年和2020年職普比均達到3.4:6.6。

  5.堅持優先重點,加快民族教育發展。完善中心城區民族教育體系,新城蒙古族實驗小學建成并投入使用??茖W規劃旗縣區民族中小學幼兒園布局,加強民族學?;A設施建設,推動少數民族聚居地區義務教育均衡發展。落實蒙古語授課學前教育免保教費、義務教育“兩免一補”、高中階段學生“兩免一助”及寄宿住宿費補助政策。2019年,聚焦民族貧困地區“三類重點人群”,開展普通話培訓 10 期,累計培訓1700多人。2020年,在市委市政府的統籌領導下,扎實穩步推進蒙古語授課學校國家統編教材使用工作。扎實推進“雙語教學”和“小班額”教學實驗,提高民族教育教學質量。

 ?。ㄈ┥罨逃母飫撔?,扎實推進素質教育

  1.全面加強和改進學校德育。制定出臺了《赤峰市關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的指導意見》和《赤峰市進一步推進中小學德育工作的指導意見》,構建中小學實踐性德育工作體系,推動全員育人、全程育人和全方位育人。加強德育隊伍建設,舉辦了全市中小學德育干部和班主任隊伍培訓班,開展了全市中小學優秀班主任評選活動。推進市、旗、校三級心理健康教育服務網絡建設。

  2.重點加強學校體育美育和勞動教育。指導學校開足開齊上好體育課美育課,推動運動技能“一校一品”、“一校多品”教學模式,全面落實每天1小時體育鍛煉活動,廣泛開展各類體育競賽,舉辦各類校園藝術節。2019年,舉辦了全市第六屆中小學幼兒園藝術展演系列活動、首屆教師合唱節和首屆中學生合唱節。2020年,舉辦了全市第六屆“市長杯”校園足球賽、中小學“活力大課間”展示、冬季“陽光體育”長跑和全市近視防控宣傳教育啟動儀式。天山一中女子足球隊取得2018-2019全國青少年校園足球聯賽冠軍賽第三名。充分發揮勞動綜合育人功能,加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育,優化綜合實踐活動課程結構,保證勞動教育課時,落實學生做力所能及家務勞動,堅持并落實班級值日制度。

  3.啟動基礎教育學習共同體建設行動。將“一個都不能少”的真教育,確定為赤峰教育的永恒主題和價值追求,2019年,在克旗舉辦了赤峰首屆基礎教育學習共同體建設高峰論壇,發布了赤峰市“一個都不能少”學習共同體建設行動《經棚宣言》,組建學習共同體創新團隊,從課堂教學入手,全面改善教育生態,不放棄、不歧視、不孤立每一個孩子,保障每個孩子的學生權和成長權。2020年,制定了《赤峰市基礎教育創新發展行動綱要(2020-2025)》,明確學習共同體建設“十大行動”,依托領航實驗區、領航學校和領航教師,以點帶面,深度推進學習共同體建設。申報了《邊疆少數民族地區基于學生深度學習的教育生態重構的行動研究》的全國課題和《走向學習共同體建設的行動研究》的自治區課題。開通了《赤峰學習共同體》公眾號,編輯發表258余篇原創文章。在《內蒙古教育》等期刊發表專題論文20余篇。

  4.加強未成年人保護工作。2019年,市委、市政府召開了全市未成年人保護和預防未成年人犯罪現場會,制定了《赤峰市教育系統未成年人保護和預防未成年人犯罪工作實施方案》和《中小學防侵害守則》,構建未成年人保護工作體系。全市中小學幼兒園聘任法治副校長693名,建設青少年法治教育基礎12個,全方位開展未成年人保護教育、女童保護教育和校園欺凌治理主題教育。建立未成年人保護動態監測系統并上線運行,實時監測、數據共享、部門聯動,對未成年人重點群體實施幫扶關愛,形成了教育為主,部門參與的工作格局。推動家校協同育人,將每學期開學第一周定為“家校共同育人活動周”,暢通家校溝通渠道,共同推動未成年人保護工作。

 ?。ㄋ模┘訌娊逃U?,為教育改革發展提供支撐

  1.加強教師隊伍建設。2019年,制定印發了《中共赤峰市委市人民政府關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,推進“縣管校聘”管理體制改革和校長職級制改革試點,落實中小學班主任崗位津貼500—800元,2019年和2020年,招錄新教師3674名,以45.35%的比例向農村牧區學校傾斜,不斷優化教師隊伍結構。開展“強師德、鑄師魂”系列活動,召開警示教育大會,舉辦師德先進事跡巡回報告會,弘揚高尚師德,踐行師德規范。2020年,市人民政府印發《關于進一步加強師德師風建設構建親清師生關系的實施辦法》,規定在職教師違反職業道德行為20條禁令,健全完善了師德師風建設七個機制,出重拳、用實招,堅決治理在職教師在師德師風方面存在的突出問題,切實糾正教育行業不正之風,構建親切清新的師生關系和風清氣正的教育生態。

  2.持續推進擴大教育資源供給。2019年至2020年,為補齊基礎教育短板,增加教育資源供給,推動實施了總投資85億元的七大類工程項目。

  一是實施新城區基礎教育建設工程。規劃新建學校18所,規劃投資10.12億元,完成投資8.5億元,開工18所,竣工13所。

  二是實施高中普及攻堅計劃。規劃投資21.35億元,完成投資8.25億元,其中,校舍開工31.43平方米,竣工17.54萬平方米,運動場開工23.30萬平方米,竣工20.47萬平方米。

  三是實施三期學前教育工程。規劃項目120所,規劃投資13.42億元,完成投資8.95億元,開工項目93所,竣工56所。

  四是實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程。規劃項目378所,規劃投資11.42億元,完成投資6.5億元,已完成工程量的60%,鄉村小規模學校、蘇木鄉鎮寄宿制學校辦學條件顯著提升。

  五是實施消除“大班額”項目。規劃投資23.7億元,規劃建筑面積60.61萬平方米,完成投資11.31億元,開工43.88萬平方米,竣工24.40萬平方米,確保2021年大班額數量控制在4%以內。

  六是實施教育現代化推進工程。規劃項目35個,規劃建筑面積10.79億元,總投資3.30億元,目前已全部完成。

  七是實施中小學幼兒園廁所改造項目。規劃項目452所,建筑面積6.55萬平方米,總投資2.23億元,年內全部完成改造任務。

  3.推進教育信息化教學應用全覆蓋。全市中小學互聯網接入率、校園網建設率和多媒體班級配備率分別達到100%,“智慧教育”云平臺廣泛應用。制定了《赤峰市同頻互動課堂項目建設實施方案》,將同頻互動課堂與傳統教研模式有機融合、常態化應用。落地實施“三個課堂”建設與應用,促進強校聯盟、優質校帶薄弱校、城區校帶農牧區校、中心學校輻射教學點等遠程互動應用形式,全面提升課堂教學信息化水平。

  4.推進平安校園建設。落實“黨政同責、一崗雙責”學校安全工作責任制,壓實各級教育部門和學校各環節責任。完善學校安保條件,實現專職保安員配備、標準警務室建設、一鍵報警裝置安裝三個“100%”,推進校園視頻監控重點部位、重點區域全覆蓋。全面實行校園封閉式管理,強化執行“三不準”安全管理制度。定期開展校園安全檢查督查及校園周邊治安隱患排查,以下發整改通知書、掛牌督辦、限期整改等方式,推動校園安全檢查督查常態化。

  三、存在的主要問題

  一是公辦幼兒園、特別是城鎮公辦幼兒園依然不足,普惠性幼兒園覆蓋率不高,中心城區優質幼兒園“入園難”的問題依然突出。

  二是義務教育階段“城鎮擠”的問題還沒有得到完全化解。隨著城鎮化的推進,城鎮人口快速增加與中心城區學位供給不足的矛盾很難在短時間內得到徹底解決。

  三是教師隊伍建設有待于進一步加強。學科教師專業水平亟待提高,教師隊伍結構性矛盾仍然比較突出,一些學校的思政課、音體美和信息技術課專業教師不足,“縣管校聘”的管理體制還有待于進一步推進,教師培訓經費投入機制需要完善,師德行風建設需要進一步加強。

  四是大中小學校的思政課教學需要加強。部分高校思政課教師配備不足的問題依然存在,小學道德與法治課開設隨意性較大,大部分學校由班子成員或工作量不足的非專業教師臨時兼任,存在隊伍不穩定,專業水平不高的問題,影響了思政課的實效。思政課教學以灌輸知識和考試為主,缺乏學生的親身體驗,這些問題不解決,將影響學校思政課的實效。

  五是社會對職業教育認識存在偏見,學生初中畢業后,家長不愿把孩子送到職業學校就讀;職業學?;A能力建設亟待加強;職業學校間存在專業設置重復,中高職辦學尚未實現有效的深度銜接;“雙師型”教師隊伍建設不能滿足專業建設的需要,學生就業渠道窄,專業缺乏競爭力。

  六是教育信息化建設投入不足,信息化設施設備配備與全區其它盟市相比,還有差距;使用率偏低、應用能力建設滯后等問題將影響全市教育信息化建設的推進步伐。

  七是教育體制機制改革滯后,市、旗縣區兩級教育督導機構還沒有按國家要求進行設置,還未能做到獨立行使職能,多數旗縣區教育督導經費沒有列入財政預算。

  四、改進措施

  (一)推進普惠性幼兒園發展??茖W合理規劃學前教育布局,統籌推進公辦園建設,增加園位供給,落實民辦幼兒園各項扶持政策,加快發展普惠性幼兒園。2021年,實現阿魯科爾沁旗學前教育普及普惠國家評估認定。

 ?。ǘ┘涌斐菂^學校建設。合理規劃城鄉義務教育學校布局,加快城鎮學校建設,增加城區學校學位供給,確保義務教育小學初中起始年級不出現新的“大班額”。鞏固提升農村牧區寄宿制學校和小規模學校建設水平,推動義務教育優質均衡發展。

 ?。ㄈ┣袑嵓訌娊處熽犖榻ㄔO??偨Y試點經驗,學習先進地區做法,推動“縣管校聘”管理體制改革與校長職級制改革聯動實施。完善教師補充機制,嚴把教師入口關,進一步優化教師隊伍結構。落實教師培訓經費,健全完善教師培養培訓新機制,加快推進教師專業化成長。加強師德師風建設,切實解決教師在師德師風方面存在的突出問題,構建親切清新的師生關系和風清氣正的教育生態。

 ?。ㄋ模┘訌娭行W思政課教學。配齊配強思政課教師,加強思政課教師隊伍培訓,落實“知行合一”教育理念,提高思政課教學實效。選優配強思政課教研員,加強對思政課教學研究和指導。

 ?。ㄎ澹┘涌飕F代職業教育體系。宣傳“大國工匠”精神,引導學生、家長和社會樹立“崇尚一技之長,不唯學歷憑能力”的人才觀。落實《赤峰市人民政府辦公室關于加快新時代職業教育發展的實施意見》,統籌中高職深度銜接,統籌專業布局,推動產教融合、校企合作。以書香校園建設為抓手,加快推進職業院校精細化管理和內涵發展,提高職業教育人才培養質量。

 ?。┩七M教師信息技術應用能力建設。加大信息化建設投入力度,配足配齊教育信息化設施設備。推進赤峰市“智慧教育”云平臺的廣泛應用。促進信息技術與教育教學的深度融合。加強市級統籌,穩步推進“同頻互動課堂”建設項目。發揮教研指導作用,積極推進“三個課堂”建設。

 ?。ㄆ撸┩晟平逃綄w制機制。制定出臺《中共赤峰市委辦公室赤峰市人民政府辦公室關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》,加快構建“機構完善、管理規范、運轉高效、結果權威、問責有力”的督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體制機制,切實增強教育督導的實效性和權威性。加強專兼職督導隊伍建設,落實專兼職督學的年度培訓任務。規范有序開展綜合督導、專項督導和常態化督導,不斷提高教育督導質量的水平,統籌推進各級各類教育持續協調健康發展。



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